編者按：2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，李克強總理做政府工作報告。根據政府工作報告重點內容，國家金融與發展實驗室文化金融研究中心副主任、北京立言金融與發展研究院文化金融研究所所長、深圳文化產權交易所專家顧問金巍撰文對當下文化產業發展的座標和方向進行瞭解讀。

本文來源：深圳文化產權交易所公眾號2020.05.22

積極應對風險挑戰：從政府工作報告看當下文化產業發展的座標和方向

金巍教授

2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕。在約一萬字的政府工作報告中，李克強總理就今年發展主要目標和下一階段工作總體部署以及六個方面的重點工作向大會進行了報告。今年的“兩會”是在新冠肺炎疫情還未完全結束的時期召開的，形勢極為特殊。正如報告中所說，“當前和今後一個時期，我國發展面臨風險挑戰前所未有”，文化產業在此嚴峻的環境下如何發展，需要業界認真思考。雖然今年的政府報告中並未有直接涉及到文化產業的具體內容，但仍可以從總體部署中找到文化產業發展的座標和方向，筆者認為，總體的基調就是要不等不靠，要積極應對風險挑戰，突出重圍。

第一，積極落實“六保”，保住文化產業發展的基礎和底線

政府報告中指出，今年我國的工作著力點就是“六保”，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，以保促穩，不設定經濟增速目標值。進入經濟新常態以來，文化產業增加值的增速一直保持在12%，顯然今年要保持這個增速也是不可能了，而可能會是什麼樣的增速也存在太多不確定性，未來七個月會發生什麼都很難判斷。所以，文化產業發展目標也要調整，也要收縮，聚焦在“保”，就文化產業來說，主要是保市場主體，保產業鏈供應鏈穩定，其中保市場主體，也是就要保企業是重中之重。

在政府工作中，在減稅降費、金融扶持方面提出了具體辦法。在稅費方面，在以往疫情期間提出的政策基礎上加大了力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。報告提出繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。在金融支持方面，疫情期間中央和地方政府層面都有具體的政策意見出臺，本次在政府報告中提出“強化對穩企業的金融支持”，包括：中小微企業貸款延期還本付息政策延期，增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面並明顯降低費率，支持企業擴大債券融資等內容。

這些措施對文化企業來說都是適用的，文化產業管理部門、產業組織和文化企業都應積極利用好這些政策，保住文化產業的市場主體，盡可能降低企業死亡率。

第二，積極參與改革，激發文化產業的市場主體活力

政府報告中說，“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生髮展動力”。在此困境之下，更需要改革精神，更要向制度改革要競爭力，這是本次政府工作報告向我們透露出的強烈資訊。在改革方面，政府報告提出了多個方面的內容，文化產業應重點關注以下幾個方面：

推進要素市場化配置改革。政府工作報告提出啟動各類要素潛能，主要是資本要素（中小銀行補充資本、創業板改革、保險保障）、土地、人才、技術和數據市場。這些內容在中共中央、國務院《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中有更具體的要求，文化產業要素市場也是文化產業改革的重點任務，應積極行動起來，在危局中建立新的機制體制，積極推動文化產業的資本市場改革、土地政策落實、人才市場構建，尤其要關注文化科技的發展和文化數據要素市場建設。

提升國資國企改革成效。政府報告中提出“實施國企改革三年行動”，提出要“完善國資監管體制，深化混合所有制改革”等任務。以中央文化企業為代表的各級各類文化國企是我國文化產業中的中堅力量，為我國文化發展和繁榮做出了重大貢獻。但文化國企的弊病也是顯而易見的，在當前形勢下，應積極參與國企改革行動，積極釋放文化國企的市場活力和競爭力。

優化民營經濟發展環境。政府工作報告中提出要“保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關係，促進非公有制經濟健康發展。”文化產業中民營經濟成分較高，多為中小微企業，容納大量就業人口，是我國文化產業發展的重要力量，是文化產業創新力和市場活力的集聚地。

第三，積極參與新型基礎設施建設，打造文化數字經濟新優勢

數字經濟的優勢在本次疫情中顯現了其當下的優越性和未來發展的無限可能。在政府工作報告中在多處提到與數字經濟相關的內容，已成為無需單獨立篇的常規性內容。結合報告，就文化產業來說，應重點關注的方面有：

“互聯網+”戰略下的互聯網文化產業發展。政府報告提出“要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢”，這是文化產業數位化轉型的重要節點。如果疫情時間持續的時間足夠長，互聯網遷移的速度將不得不加快，當數字生產、生活和服務模式逐步替代並成為習慣，即便少量的體驗經濟復蘇，數位化轉型也可能就完成了。文化產業是否形成這種根本性變革，要看很多因素，但當下的任務是行動起來。雖然前一段時間“數位化轉型夥伴行動”沒有文旅部門參與，但這並意味著文化產業在數位化轉型中應當缺席。

積極參與“新基建”。政府工作報告在“擴大有效投資”中提出要重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設，“兩新一重”即新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程。其中新興基礎設施建設（簡稱“新基建”）問題在2018年提出，由於新冠肺炎疫情使得“新基建”更具緊迫性，所以今年3月中央政治局常務委員會會議提出要“加快5G網路、數據中心等新型基礎設施建設進度”。就文化產業而言，疫情只是誘因，而新基建才可能是引起產業根本變革的變數。在新基建中，有些是統一的基礎設施，如5G網路本身，有些是文化產業特有的，不能等，不能靠，需要自己規劃自己提出訴求，如文化數字資產、文化大數據、文旅產業智能管理等。

第四，積極參與擴大內需戰略，推動文化旅消費恢復和有效投資

擴大內需已經成為新冠肺炎疫情下最為重要的一張牌。全球疫情的蔓延，已經無限期阻斷了正常的貿易和人員往來，緊張的國際局勢也是國際投資環境惡化，在中短期內，內需的釋放已成必需，所以政府報告中提出要“實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變”。

在“推動消費回升”這部分，文化消費和旅遊消費被明確列入其中。報告提出，“通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意願和能力。支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。”文化和旅遊消費恢復的重要性顯而易見，而且這種文化和旅遊消費的恢復更具有風向標意義。文化和旅遊消費的促進一直是各級政府的重要任務，消費端的刺激手段也出臺了不少，現在看這些手段會在後疫情時期起到一定的作用，但根本上可能還要回到供給側問題上，否則，即便“報復性消費”來了，也可能形成“次生災害”。

另一個方面是投資需求，文化產業應積極利用好擴大有效投資政策，為文化企業發展提供資本活力。政府報告提出“擴大有效投資”，安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作專案資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。在投資中重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設（新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程）。文化產業在“兩新”中 “新基建”前文已述，在加強新型城鎮化建設中也應有所作為，主要是通過城鎮產業規劃發展文化產業和文旅產業，通過PPP參與公共文化服務設施建設等。

第五，積極推動文化企業參與改善民生，推動社會事業改革發展。

在政府工作報告中，與文化相關的最多的文字篇幅在第八部分“圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展”中。報告提出“豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物等事業。加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，宣導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。”

文化需求是人民日益增長的美好生活需要的一部分，也是改善民生的一部分，所以應該認識到，文化企業發展和我國社會發展的關係正日益密切。應積極推動文化企業參與公共文化服務供給。一是文化企業通過政府採購提供公共文化服務的市場越來越大，文化企業應能夠提供優質的產品供給；二是通過文化市場剩餘提供給公眾；三是通過資本參與文化基礎設施參與。另外，通過行使企業社會責任，也能夠推動文化企業參與民生改善。這次疫情導致的特殊歷史時期，一些文化企業需要救助，而社會事業也需要文化企業的積極參與，這種互為依存的生態需要通過各方的努力構建起來。